从严从实抓整改 久久为功促攻坚——临泉县深入推进脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题整治

习近平总书记强调，脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤，决不能搞急功近利、虚假政绩的东西。

在“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育中，临泉县紧紧扭住脱贫攻坚尤其是产业扶贫中存在的突出问题，大力发扬自我革命精神，坚决整治形式主义官僚主义，坚决打好精准脱贫攻坚战，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

产业扶贫    带动贫困户发“羊”财

一边照看这两天生产的母羊和羊羔健康情况，一边张罗工人加工粉碎玉米秸秆作羊饲料，王洪涛在他的顺天山羊养殖家庭农场忙得不亦乐乎。记者8月8日下午探访位于临泉县城东片区的这家农场时，王洪涛告诉记者，借助政府实施的能繁母羊扶贫项目，他的养殖厂规模越来越大。

“2016年建厂时有400多只羊，现在有1300只左右。其中，102户贫困户每户寄养了6只能繁母羊，共寄养了612只。我们农场负责喂养母羊并给贫困户分红，母羊下的小崽归农场。”王洪涛说。

产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。从2015年开始，临泉县委、县政府决定依托畜牧养殖产业基础，将肉羊养殖与脱贫攻坚相结合，探索饲养能繁母羊的产业扶贫之路。在支持规模养羊企业的同时，该县鼓励贫困户自养能繁母羊，凡自养能繁母羊的，每只补贴800元，每户最多不超过5000元（含200元保险和防疫费用）。

一些贫困户有养殖意愿但无养殖场所，如何能享受到这项产业扶贫政策？2017年，该县综合考虑实际情况，启动了能繁母羊寄养工作，把过去直补规模养殖企业和养殖大户的资金转为寄养带贫补贴。截至今年7月底，全县共打卡发放贫困户寄养补贴资金6788.41万元。

在高塘镇刘营行政村中刘营自然村，贫困户刘启中从2015年开始自养羊，目前存栏有34只，其中能繁母羊21只，2016、2017、2018三年共卖羊12只、收入12405元；贫困户刘运，从2016年开始自养羊6只，目前存栏达33只，其中能繁母羊18只，2018年卖了7只，收入6300元。像他们一样，一批批贫困户依靠发“羊财”走上脱贫路。

截至目前，17300户享受能繁母羊自养补贴的贫困户自养存栏50586只，出栏68503只，宰杀自食2046只，共计121135只。如果按2018年市场价格（每只售价约1200元），总计价值1.45亿元，扣除补贴金额6660.9万元，累计增收7839.1万元，户均增收约4500元。

“总体上看，这条特色产业扶贫的路子是对的。”临泉县农业农村局局长田秋实告诉记者，受益于能繁母羊扶贫项目的实施，该县肉羊饲养量由2014年的82.25万只增加到2018年的161.05万只；畜牧业总产值由2014年的19.9亿元提高到2018年的26.2亿元，占全县GDP比重为12.4%，已经成为县域一个支柱产业。

直面问题    整改不到位不罢手

任何一项政策都不是在真空中运行的。扶贫政策在执行中也会面临“跑冒滴漏”风险。

2017年11月，临泉县委第七轮暨扶贫领域专项巡察组随机抽查发现，一些企业扶贫能繁母羊寄养数量缺栏。该县迅速组织自查，对2017年度能繁母羊寄养企业进行“地毯式”摸排，发现寄养企业能繁母羊缺栏率47%。“产业扶贫的好政策，不能被歪嘴和尚念歪了！”县委、县政府立即责成相关单位整改。

这次自查揭开了部分企业“薅羊毛”的盖子。2018年5月，十届省委第四轮巡视再次指出临泉县能繁母羊寄养中存在突出问题，将企业虚报冒领扶贫资金3064.38万元列入巡视整改范围，要求限期完成整改任务。

督促缺栏企业及时补栏、责令部分企业解除寄养协议、严肃查处违法违纪问题……截至2018年10月，临泉县共追回2704万元冒领资金，并对不主动整改的冒领企业依法立案追缴。

今年初，中央巡视组向安徽省反馈脱贫攻坚专项巡视情况后，安徽省委以抓好巡视整改为契机，在全省部署开展为期三个月的“严规矩、强监督、转作风”形式主义官僚主义集中整治专项行动。

今年6月，省委结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把阜阳市搞形式主义官僚主义作为反面教材，部署开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，以彻底的自我革命精神力戒形式主义官僚主义。

只要有一分钱没有追回，整改工作都不能算彻底。省委一直高度重视，省委专项检查组紧盯不放，要求整改到位不留尾巴。截至今年5月，临泉县全部追回省委巡视组反馈的冒领资金3064万余元，此后又追回有风险隐患的资金368.5万元。至此，能繁母羊寄养中存在问题已全面整改。

羊的问题，有的出在少数干部作风上。今年以来，中央及省委先后对阜阳市、临泉县党政主要领导没有履行好政治责任、领导责任和工作责任等问题，进行了严肃问责。临泉县共追责问责61人次。

“能繁母羊寄养中出现的问题，集中暴露出我们工作中存在作风简单粗放，调查研究不深入等形式主义官僚主义问题。”临泉县委主要负责同志这样检讨。

“扶持贫困户自养能繁母羊，我们因户施策不够精准，监管服务不够有力，这些问题也不容轻视。”他坦言，有的贫困户把能繁母羊卖了，失去了持续发展能力；有的贫困户缺少技术，虽然组织了一些培训，但针对性、实用性不够。对此，要坚持在有能力、有场所、有意愿的贫困户中发展能繁母羊自养，并在过程监管、技术服务、市场引领、扶智扶志等方面加强整改提升。

亡羊补牢，犹未为晚。针对个别村干部违规申报项目、骗取补贴资金现象，发现一起，查处一起，绝不姑息。2016年以来，县纪委共立案145件，查处182人，党纪政务处分163人，移送检察机关9人，追缴涉及贫困户自养能繁母羊补贴的违规资金68.1万元。

举一反三    锲而不舍深化整改

形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。这不是简单的作风问题，而是严肃的政治问题。着眼长远抓整改，必须提高政治站位，深化“三个以案”警示教育，注重举一反三、标本兼治。

“农业部门是能繁母羊项目的牵头部门，我们的初衷是帮助贫困户发展产业、提高收入，但是在这个过程中监管不严、措施不细，致使一些问题发生。抓整改必须转作风，我们的工作还要真正‘沉下去’，认真倾听企业和群众的声音，做强做大牛羊产业，促进贫困户持续稳定脱贫。”临泉县农业农村局主要负责人进行了深刻反思。

“坚持从思想认识上整改，挖深挖透问题根源。”临泉县纪委主要负责人说，目前全县已经梳理4个问题清单，梳理出形式主义、官僚主义问题325条纳入整改计划。特别是在《扶贫领域形式主义官僚主义突出整改清单》上，结合能繁母羊项目问题整改，制定出46条整改措施，明确整改责任人和整改时限，要求责任单位和个人对照问题清单，立行立改，彻底整改清单列举的各类问题。

强化日常动态监管是防范问题的关键。截至7月31日，共有122家企业全部或部分解除寄养协议，仍有65家养羊企业继续与3686户贫困户合作，寄养养殖能繁母羊21728只，存栏27307只，存栏率达126%。临泉县政府负责人表示，将严格执行能繁母羊寄养企业进出调整、月巡查、季预警、网格化管理和技术指导、奖惩评估等一系列制度和措施，加大督促指导力度，切实巩固巡视整改成果。对自养能繁母羊的贫困户，也要强化监管引导，如发现套取资金的，要依法依规调查处理。

力戒形式主义官僚主义是一场攻坚战，更是一场持久战，不可能毕其功于一役。

临泉县委主要负责同志表示，要自觉接受舆论监督等各方面监督，持续深化“三个以案”警示教育，坚决整治形式主义官僚主义，坚决啃下难啃的“硬骨头”，确保脱贫成果经得起历史检验。认真开展产业扶贫政策“回头看”，对“一村一品”推进行动、“四带一自”深化行动、扶贫项目提升行动中不符合实际的政策适时进行调整完善，确保政策落地的精准性、可操作性、科学性；切实加大扶贫资金监管，全面落实评估论证、责任包保、公示公开、监督检查、责任追究等五项制度，确保扶贫资金安全，真正发挥扶贫资金助力脱贫攻坚的效用；充分激发贫困户内生动力，采取基础配套、技术培训、政策支持、示范引领、励志教育等形式，将扶贫与扶智扶志相结合的要求落到实处，使贫困户发展产业有动力、可持续、能致富。

记者：吴林红 吴量亮 夏海军

编辑：马成涛

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